Wieder eine Weltklimakonferenz. Wieder viele Versprechen. Bringt das überhaupt etwas?
Ja! Aber längst nicht genug.
Die Klimakonferenzen haben die Erderwärmung bisher nicht gestoppt. Doch daraus zu schließen, sie seien wirkungslos, wäre falsch. Das Pariser Klimaabkommen hat gemeinsame Ziele geschaffen, Investitionen verändert und die internationale Klimapolitik vorangebracht.
Das Problem sind nicht die Klimakonferenzen.
Das Problem ist die mangelnde Umsetzung ihrer Beschlüsse.
Besonders wichtig bei der COP31 in Antalya:
Die Elektrifizierung steht ausdrücklich auf der Agenda!
Mit der Initiative „35 by 35“ soll der weltweite Stromanteil am Endenergieverbrauch bis 2035 auf 35 Prozent steigen.
Das ist ein wichtiger Perspektivwechsel: Die Energiewende bedeutet nicht nur, fossile Kraftwerke durch Wind- und Solarenergie zu ersetzen. Es geht darum, Öl und Gas auch im Verkehr, beim Heizen und in der Industrie durch sauberen Strom zu verdrängen.
Denn: Elektrifizierung ohne erneuerbare Energien ist nur die halbe Energiewende.
In meinem neuen Gastbeitrag für FOCUS Earth erkläre ich, warum internationale Klimakonferenzen unverzichtbar bleiben und warum wir endlich mehr Umsetzung statt neuer Ankündigungen brauchen.
Die Klimakonferenzen sind nicht überflüssig.
Überflüssig sind Versprechen, denen keine Konsequenzen folgen.
Focus hier Gastbeitrag von Claudia Kemfert 9.11.61
Wieder Klimakonferenz? Warum sie wirken, aber nicht ausreichen
Klimakonferenzen haben die Erderwärmung bisher zwar nicht gestoppt, aber Weichenstellungen ermöglicht. Das Hauptproblem liegt weniger in den Verhandlungen selbst, sondern in der mangelnden nationalen Umsetzung von Maßnahmen.
Die Weltklimakonferenzen haben die Erderwärmung bislang nicht gestoppt. Die globalen Emissionen sind weiterhin viel zu hoch, die Klimaschäden nehmen zu, und zwischen politischen Zusagen und tatsächlichem Handeln klafft eine erhebliche Lücke.
Ist der internationale Klimaprozess also gescheitert? Nein. Diese Schlussfolgerung wäre nicht nur vorschnell, sondern auch gefährlich. Die Klimakonferenzen sind bislang nicht erfolgreich genug. Aber das bedeutet keineswegs, dass sie wirkungslos sind.
Wenn sich die Staaten zur 31. Weltklimakonferenz in Antalya treffen, geht es deshalb um mehr als die nächste Abschlusserklärung. Es geht um die Frage, wie aus einem internationalen Regelwerk, das durchaus Wirkung entfaltet, endlich eine Transformation im erforderlichen Tempo wird.
Claudia Kemfert ist Professorin für Energieökonomie am Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung und der Leuphana-Universität in Lüneburg. Sie ist Teil unseres Expertennetzwerks EXPERTS Circle.
Was ohne die Klimakonferenzen anders wäre
Die Kritik am internationalen Klimaprozess ist nachvollziehbar. Seit der ersten Weltklimakonferenz 1995 sind die globalen Treibhausgasemissionen erheblich gestiegen. Noch immer fließen enorme Summen in fossile Infrastruktur. Und die bisherigen nationalen Klimapläne reichen bei Weitem nicht aus, um die Erderwärmung auf 1,5 Grad zu begrenzen.
Doch wer allein die steigenden Emissionen betrachtet, übersieht eine entscheidende Entwicklung: Die Klimapolitik hat die erwartete Erwärmung bereits deutlich verändert.
Vor dem Pariser Klimaabkommen bewegten sich langfristige Projektionen unter damaligen politischen Rahmenbedingungen teilweise in Richtung von deutlich mehr als drei Grad Erwärmung. Die heute umgesetzten Maßnahmen führen nach aktuellen Schätzungen zwar weiterhin auf eine gefährliche Erwärmung von etwa 2,8 Grad. Aber dieser Unterschied ist keineswegs belanglos.
Er bedeutet nicht, dass die Welt auf einem sicheren Kurs wäre. Er zeigt vielmehr, dass internationale Klimapolitik einen Unterschied macht, auch wenn dieser noch nicht ausreicht.
Paris hat eine Grundlage geschaffen
Das Pariser Abkommen hat einen gemeinsamen Maßstab geschaffen. Staaten müssen Klimaziele formulieren, ihre Emissionen transparent machen und ihre Ambitionen regelmäßig überprüfen. Unternehmen, Finanzmärkte und Regierungen orientieren Investitionsentscheidungen zunehmend an diesen langfristigen Zielen.
Internationale Klimapolitik wirkt eben nicht allein durch verbindliche Beschlüsse. Sie verändert Erwartungen, setzt Standards, schafft Vergleichbarkeit und erhöht den politischen Rechtfertigungsdruck.
Die Klimakonferenzen sind kein Weltklimaministerium. Aber ohne sie gäbe es nicht einmal einen gemeinsamen Maßstab, an dem sich das Versagen der Staaten messen ließe.
Das Problem ist nicht der Verhandlungstisch
Die eigentliche Schwäche des internationalen Klimaprozesses liegt weniger in der Existenz der Konferenzen als in der mangelnden Umsetzung ihrer Beschlüsse.
Auf internationaler Ebene werden Klimaziele vereinbart, während nationale Regierungen gleichzeitig neue fossile Projekte unterstützen, Subventionen aufrechterhalten oder notwendige Investitionen verschleppen. Was diplomatisch zugesagt wird, muss sich anschließend gegen kurzfristige wirtschaftliche Interessen, politische Widerstände und bestehende Abhängigkeiten durchsetzen.
Verbindlicher Fahrplan für Fossil-Ausstieg fehlt
Besonders deutlich wird dieser Widerspruch beim Umgang mit fossilen Energien. Bereits 2023 wurde in Dubai der Übergang weg von fossilen Energieträgern international vereinbart. Doch ein klarer, verbindlicher Fahrplan fehlt weiterhin.
Das ist kein nebensächliches Detail. Solange Milliarden in neue Öl- und Gasinfrastruktur fließen, werden wirtschaftliche Abhängigkeiten geschaffen, die über Jahrzehnte fortbestehen können. Neue Investitionen erzeugen Interessen an ihrer möglichst langen Nutzung. Klimapolitik wird dadurch immer wieder auf morgen verschoben.
Man kann nicht glaubwürdig den Ausstieg aus fossilen Energien beschließen und gleichzeitig deren Zukunft finanzieren. Antalya muss deshalb die Frage beantworten, wie die bereits vereinbarte Abkehr von fossilen Energien tatsächlich organisiert werden kann. Nicht mit einer weiteren Formel, die alle unterschiedlich interpretieren können, sondern mit nachvollziehbaren Zwischenschritten und überprüfbaren Fortschritten.
Elektrifizierung: Ein konkretes Ziel für die Transformation
Ein bemerkenswerter Schwerpunkt der diesjährigen Klimakonferenz ist die Elektrifizierung. Die türkische COP31-Präsidentschaft hat mit ihrer Initiative „35 by 35“ vorgeschlagen, den Anteil von Strom am weltweiten Endenergieverbrauch von derzeit gut 20 Prozent bis 2035 auf 35 Prozent zu erhöhen.
Dahinter steckt ein wichtiger Perspektivwechsel. Die Energiewende besteht nicht allein darin, Kohle- und Gaskraftwerke durch Wind- und Solarenergie zu ersetzen. Entscheidend ist, fossile Energieträger auch im Verkehr, in Gebäuden und in der Industrie durch effizient genutzten Strom zu verdrängen. Elektroautos, Wärmepumpen und elektrische Industrieprozesse benötigen für die gleiche Energiedienstleistung häufig erheblich weniger Energie als ihre fossilen Alternativen.
Elektrifizierung ist deshalb nicht einfach ein zusätzlicher Stromverbrauch. Sie ist vor allem eine Strategie, Energieverschwendung zu vermeiden und fossile Abhängigkeiten zu überwinden.
Höherer Stromanteil garantiert noch keinen Klimaschutz
Das Ziel von Antalya ist ein wichtiger Impuls, allerdings noch keine verbindliche internationale Verpflichtung. Auch garantiert ein höherer Stromanteil allein keinen ausreichenden Klimaschutz. Entscheidend ist, wie dieser Strom erzeugt wird. Elektrifizierung ohne erneuerbare Energien ist nur die halbe Energiewende. Und ohne leistungsfähige Netze, Speicher und Flexibilität bleibt sie hinter ihren Möglichkeiten zurück.
Gerade darin zeigt sich, welchen Wert internationale Klimakonferenzen haben können: Sie formulieren gemeinsame wirtschaftliche und technologische Entwicklungsrichtungen, die anschließend in nationale Politik, Investitionen und konkrete Projekte übersetzt werden müssen.
Die Wirtschaft ist oft weiter als die Politik
Während die internationale Politik über Formulierungen verhandelt, verändert sich die Energiewirtschaft längst fundamental. Erneuerbare Energien sind in vielen Regionen die kostengünstigste Form neuer Stromerzeugung. Batteriespeicher werden zunehmend wirtschaftlich attraktiv. Elektromobilität, Wärmepumpen und intelligente Stromnetze verschieben die Wettbewerbsbedingungen.
Dieser Wandel ist nicht allein das Ergebnis von Klimakonferenzen. Er wurde durch technologische Innovationen, nationale Förderpolitik, industrielle Lernprozesse und zunehmenden Wettbewerb ermöglicht. Doch internationale Klimaziele haben Investitionssignale verstärkt und Planungshorizonte verändert.
Damit entsteht eine bemerkenswerte Situation: Die wirtschaftlichen Möglichkeiten der Dekarbonisierung entwickeln sich schneller, als viele politische Institutionen darauf reagieren. Gerade Europa sollte daraus Konsequenzen ziehen. Denn wer an fossilen Geschäftsmodellen festhält, schützt nicht automatisch die eigene Industrie. Er kann sie auch von den Technologien und Märkten der Zukunft abschneiden. Die Elektrifizierung, verbunden mit einem konsequenten Ausbau erneuerbarer Energien, ist deshalb nicht bloß Klimapolitik. Sie ist Industrie-, Innovations- und Sicherheitspolitik zugleich.
Fossile Energieträger müssen immer wieder importiert werden. Wind- und Solaranlagen benötigen zwar ebenfalls Rohstoffe und leistungsfähige Lieferketten, ihre Energiequelle muss aber nicht fortlaufend auf dem Weltmarkt eingekauft werden. Das ist ein grundlegender wirtschaftlicher Unterschied: Fossile Abhängigkeit verursacht laufende Importkosten und Preisrisiken. Erneuerbare Energien verschieben einen großen Teil der Kosten in langfristige Investitionen.
Klimagerechtigkeit ist eine Frage wirtschaftlicher Vernunft
Zu den schwierigsten Verhandlungen gehört weiterhin die internationale Klimafinanzierung. Die ärmeren Länder benötigen enorme Investitionen in Energieversorgung, Infrastruktur und Anpassung an die Folgen der Erderwärmung. Gleichzeitig sind ihre Finanzierungskosten häufig besonders hoch.
Hier zeigt sich ein strukturelles Problem: Ausgerechnet dort, wo zusätzliche Investitionen besonders dringend sind, ist Kapital oft am teuersten. Internationale Klimafinanzierung muss deshalb mehr leisten, als immer neue Milliardenbeträge anzukündigen. Es braucht bezahlbare Kredite, Zuschüsse, Garantien und verlässliche institutionelle Rahmenbedingungen. Und es braucht Lösungen für Länder, deren Schuldendienst bereits heute notwendige Investitionen verdrängt.
Klimagerechtigkeit ist dabei nicht nur eine moralische Frage. Sie hat unmittelbare ökonomische Konsequenzen. Wenn Entwicklungs- und Schwellenländer ihre Energieversorgung weiterhin auf fossilen Technologien aufbauen müssen, entstehen Emissionen und Abhängigkeiten für Jahrzehnte. Umgekehrt kann der Zugang zu günstiger Finanzierung den Aufbau erneuerbarer Energien beschleunigen, Energiearmut reduzieren und neue wirtschaftliche Perspektiven eröffnen. Die Energiewende wird nicht daran scheitern, dass die Sonne in Afrika zu wenig scheint. Sondern daran, dass Investitionen dort häufig teurer finanziert werden als in Europa.
Weniger Gipfelrhetorik, mehr politische Konsequenz
Die Versuchung ist groß, jede Weltklimakonferenz als letzte Chance zu inszenieren. Das erzeugt Aufmerksamkeit, führt aber auch zu Enttäuschung, wenn nach zwei Wochen Verhandlungen keine historische Einigung steht. Klimapolitik funktioniert nicht wie ein einzelner Durchbruch, nach dem das Problem gelöst ist. Sie ist ein langfristiger wirtschaftlicher, technologischer und institutioneller Veränderungsprozess.
Deshalb sollte der Erfolg einer Konferenz nicht allein daran gemessen werden, ob ihre Abschlusserklärung besonders ambitioniert klingt. Entscheidend ist, ob die Beschlüsse Investitionen verändern, politische Verbindlichkeit erhöhen und den tatsächlichen Emissionsrückgang beschleunigen.
Dabei muss man auch unbequeme Realitäten anerkennen: Internationale Verhandlungen sind langsam, weil Staaten unterschiedliche wirtschaftliche Interessen, Entwicklungsstände und politische Voraussetzungen haben. Gerade deshalb sind sie notwendig. Die Klimakrise lässt sich weder national lösen noch durch einen exklusiven Club gleichgesinnter Länder.
Die entscheidende Frage ist nicht, ob internationale Klimakonferenzen überhaupt etwas bewirken. Sondern wie ihre Wirkung größer und schneller werden kann.
Dafür braucht es eine bessere Verbindung zwischen internationalen Vereinbarungen und nationaler Umsetzung, konkrete Investitionsprogramme und einen glaubwürdigen Abbau fossiler Abhängigkeiten. Und es braucht politischen Mut, bestehende wirtschaftliche Interessen nicht immer wieder über langfristige volkswirtschaftliche Vernunft zu stellen.
Antalya darf kein weiteres Ritual werden
Die bisherigen Klimakonferenzen haben wichtige Grundlagen geschaffen. Sie haben Klimaschutz international verankert, gemeinsame Ziele etabliert und wirtschaftliche Veränderungen angestoßen. Wer das ignoriert, unterschätzt ihre Bedeutung.
Wer sich damit zufriedengibt, unterschätzt allerdings die Klimakrise. Denn die Physik verhandelt nicht. Die Atmosphäre unterscheidet nicht zwischen ehrgeizigen Zielen und diplomatisch geschickten Kompromissen. Entscheidend ist allein, wie viele Treibhausgase tatsächlich ausgestoßen werden.
Deshalb müssen wir weder den internationalen Klimaprozess abschreiben noch ihn schönreden. Die Klimakonferenzen haben bewiesen, dass internationale Kooperation etwas verändern kann. Jetzt müssen sie beweisen, dass sie mehr verändern kann als bisher.
Mit der Elektrifizierungsinitiative setzt Antalya einen konkreten Akzent. Entscheidend wird sein, ob daraus Investitionen in erneuerbare Energien, Netze und Speicher entstehen, die fossile Energieträger tatsächlich ersetzen. Ob internationale Klimafinanzierung die Transformation auch dort ermöglicht, wo Kapital bisher fehlt. Und ob Regierungen ihre eigenen Zusagen endlich ernst genug nehmen, um nationale Politik daran auszurichten.
Die Klimakonferenzen sind nicht überflüssig. Überflüssig sind Versprechen, denen keine Konsequenzen folgen.
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